【國家治理周刊】助力少數民族地區高質量減貧的央企探索
消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕，是社會主義的本質要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，以前所未有的力度推進。當前，脫貧攻堅已到了決戰決勝、全面收官的關鍵階段，區域性整體貧困問題基本得到解決，脫貧攻堅目標任務接近完成。能不能走好脫貧攻堅“最后一公里”，不僅關乎中國共產黨向全國人民乃至向全世界作出的莊嚴承諾能否實現，也關乎下一步的鄉村振興戰略能否順利推進。
剩下的脫貧攻堅任務，如自然條件較差、基礎設施和公共服務尚有不足、基層組織薄弱、轉變貧困群眾落后的思想觀念仍存在困難等等，都是全面建成小康社會過程中最難啃的“硬骨頭”。2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，除了保質保量地完成脫貧攻堅任務，更要注重鞏固提升脫貧的質量，防止返貧，保障減貧的可持續性。堅決打贏打好脫貧攻堅這場硬仗，不僅為全面建成小康社會夯實基礎，也為國際減貧事業提供中國方案和中國智慧。
民族地區脫貧攻堅的重要性和現實意義
民族地區深度貧困問題，是發展不平衡不充分的典型表現，與自然條件、資源稟賦等客觀限制密切相關。盡管長期以來我國對民族地區給予了大量的資金扶持與政策傾斜，但從分布上來看，民族地區仍處于我國深度貧困的集中地帶。習近平總書記指出，“各民族都是中華民族大家庭的一份子，脫貧、全面小康、現代化，一個民族也不能少”。更好推進民族地區深度貧困問題的解決、實現民族地區的高質量發展，離不開對實踐中的先進案例和先進經驗的系統梳理和總結。
云南是全國脫貧攻堅的主戰場，是全國農村貧困面最大、貧困人口最多、貧困程度最深的省份之一，貧困縣數量居全國第一、貧困人口數量居全國第二位。在普遍薄弱的經濟基礎、復雜的地質條件、脆弱的生態環境下，云南要在保護與合理開發之間尋求平衡，難度屬實較大。同時，云南是我國“直過民族”最主要的聚居區。與其他民族相比，“直過民族”是最特殊族群、最弱勢群體；“直過民族”聚居區經濟發展水平仍處于社會主義初級階段的最低層次，是最貧困地區。這主要是因為“直過民族”跨越幾種社會形態，從原始社會或奴隸社會直接進入社會主義社會，存在一系列亟待解決的問題，包括不同規模的、群體性的福利缺失，基礎設施建設難度大，住房保障難以實現，因病致貧、因學致貧，貧困持續時間長、返貧率高、脫貧難度大，等等。
黨的十八大以來，三峽集團在中央企業中率先對云南“直過民族”和人口較少民族聚居區的貧困人口實施精準幫扶。從2016年到2019年，三峽集團圍繞能力素質提升、勞務輸出、安居工程建設、特色產業培育、基礎設施改善、生態環境保護等六大工程，進一步推進定點扶貧工作、進一步聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體、進一步加大資金投入力度、進一步創新方式方法，努力為脫貧攻堅貢獻力量。這些實踐探索為中央企業以及基層單位強化疫情防控使命擔當、高質量沖刺脫貧攻堅、助力鄉村振興等提供了重要參考。
三峽集團幫扶云南少數民族脫貧攻堅的實踐舉措
政企協同，黨建引領，凝聚脫貧攻堅強大合力
采用政企協同方式，與云南省政府攜手，充分發揮企業自身優勢，凝聚扶貧強大合力。三峽集團與云南省政府簽訂《支持云南省人口較少民族精準脫貧攻堅合作協議》，建立幫扶工作聯席會議制度，構建精準扶貧、合力推進、資金管理、宣傳工作等多項推進機制。協議簽署以來，三峽集團與云南省政府、各地方政府積極溝通、深入交流，遵循合作機制，充分發揮企業優勢，為云南省少數民族脫貧攻堅提供先進理念、資金、人才、管理方式、物資等豐富資源，脫貧成效顯著，為全面建成小康社會貢獻了巨大力量。
強化組織建設，完善工作機制，為決戰決勝脫貧攻堅提供了強大組織力量和制度保障。為強化組織領導，成立由云南省委副書記和三峽集團總經理擔任雙組長的“中國三峽集團幫扶云南省怒族普米族景頗族精準脫貧攻堅協調領導小組”，明確落實領導責任和具體工作內容，重點研究決策三峽集團幫扶怒族、普米族、景頗族精準脫貧攻堅的重大事項，解決幫扶工作推進和督查中出現的突出問題。其次，建立精準扶貧機制、合力推進機制、聯席會議制度和幫扶資金管理制度等多項工作機制，為推進三峽集團幫扶工作提供強有力的制度保障，提高了扶貧工作的規范性、科學性和有效性。
探索黨建扶貧新模式，做到黨建與扶貧“雙推進”，充分發揮基層黨組織和黨員在脫貧攻堅中的戰斗堡壘、示范引領作用，有效提升脫貧攻堅戰斗力。根據三峽集團與云南、四川兩省簽署的脫貧攻堅合作協議，建立“川滇兩省少數民族脫貧攻堅基層黨務干部培訓”工作機制。通過舉辦多期培訓班，組織近110名云南基層黨務干部和扶貧業務骨干到三峽集團黨校參加培訓，提升了少數民族基層黨務干部的工作能力，打造了一支立足本土、堅持奉獻的扶貧工作隊，為脫貧攻堅提供了源源不斷的動力。
因地制宜、精準施策，嚴格過程管控，全力提高幫扶成效
三峽集團立足于云南省三個“直過民族”和人口較少民族居住地的地理環境、貧困程度和文化特色等實際情況，因地制宜制定扶貧項目，因戶因人實施精準扶貧政策，探索出了一條幫扶少數民族脫貧攻堅的特色之路。
扶貧政策不能一刀切，云南省怒族、普米族、景頗族三個“直過民族”和人口較少民族所處地理環境差異較大，貧困程度參差不齊，民族特色文化各有不同。基于各少數民族實際情況，三峽集團多次派出工作隊伍深入到少數民族幫扶地區一線進行調研，秉承因地制宜、因族施策原則，配合地方政府編制幫扶工作總體方案和年度實施方案，圍繞六大工程，因戶因人實施精準扶貧政策，靈活落實扶貧項目，有力促進了幫扶工作的高效開展。
三峽集團按時撥付資金，建立扶貧資金管理機制，加強資金管理和審計工作，抓實項目監督管理，將扶貧資金“用在刀刃上”，切實推進扶貧項目有序開展。在資金撥付方面，考慮到云南省貧困地區普遍存在下半年雨季時間長、施工工期短的特殊情況，三峽集團工作隊積極協調集團相關部門將云南省每年幫扶資金一次性撥付到位，為貧困縣及時開展幫扶項目建設提供了資金保障。
在資金監管方面，按照三峽集團和云南省扶貧辦關于幫扶資金撥付和管理的要求，設立三峽集團幫扶資金專戶，對幫扶資金建立“專人管理、專賬核算、專戶承儲、專款專用”的四專管理機制，嚴格審核資金使用情況，最大限度發揮資金使用效益。
夯實脫貧攻堅人才基礎，打造講奉獻、有作為的高素質扶貧干部隊伍
扶貧干部是各項扶貧政策落實到“最后一公里”的關鍵。三峽集團高度重視扶貧干部隊伍建設工作，派駐掛職干部到脫貧攻堅一線協助、監督項目開展，為當地提供了先進的管理理念和豐富的資源，干部工作能力也得到了顯著提升，實現了脫貧攻堅與鍛造干部的雙贏，展現了央企與地方政府脫貧攻堅的雙向互動。三峽集團先后派出8名干部到省、縣兩級掛職，主要負責協助計劃編制、監督項目實施、指導資金管理和臺賬建立、督促問題整改等工作。
掛職干部在三峽集團與云南省政府協作完成脫貧攻堅艱巨任務的過程中，起到重要連接作用，有效助推扶貧項目的順利落實。同時，在一線實踐中，掛職干部的工作能力也得到了顯著提升，為打造講奉獻、有作為的高素質扶貧干部隊伍奠定了堅實基礎。
此外，三峽集團高度重視扶貧干部培訓工作，多次舉辦扶貧干部培訓班，為扶貧干部學習貫徹習近平總書記扶貧開發戰略思想、脫貧攻堅方針政策、精準扶貧精準脫貧工作方法等內容提供了機會，幫助三峽集團參與脫貧攻堅的干部進一步增強“四個意識”，提高工作能力，發揚優良作風，更好服務脫貧攻堅大局。
多措并舉解決“兩不愁三保障”突出問題，精準攻堅、補齊短板
三峽集團對云南省怒族、普米族、景頗族三個“直過民族”和人口較少民族實施整族幫扶以來，全力聚焦“兩不愁三保障”突出問題，精準施策補齊民生短板，重點在住房安全、飲水安全、基本醫療、義務教育和交通道路基建等方面加大幫扶力度，有效改善貧困戶基本生活條件，為后續鄉村振興奠定了基礎。
第一，因經濟條件和地理環境限制，云南省少數民族貧困群眾大多住在茅草房、杈杈房和竹籬笆房，人畜共居現象十分普遍，居住環境臟、亂、差。住房安全是“三保障”工作中的重點，三峽集團積極推進建檔立卡戶“住房安全有保障”，開展農村安居房建設及危房改造、易地扶貧搬遷、特色民居提升改造和房屋美化亮化工程，少數民族貧困同胞實現了多年期盼的“安居夢”。
第二，三峽集團始終積極開展健康扶貧，持續加大健康扶貧力度，有效防止因病致貧、因病返貧，不斷夯實脫貧攻堅基礎。三峽集團為易地扶貧搬遷安置點援建衛生室，在滿足群眾就醫需求、鞏固脫貧成效方面發揮了重要作用。另外，三峽集團積極推進醫療衛生機構傳染病重點專科建設、重點疾病防控能力提升等項目，為全面建成小康社會構筑了堅實的健康保障。
第三，交通道路等基礎設施是基本民生保障，也是發展產業的先決條件，基礎設施完善與否直接影響貧困群眾的生活質量和產業的未來發展。三峽集團通過開展村組道路建設、硬化村內道路等交通道路基礎設施建設工作，為百姓出行提供了方便，加強了少數民族聚居區與其他地區的聯系。
區域特色與企業資源相結合，扶持發展優勢產業，夯實脫貧致富根基
三峽集團在開展產業扶貧時，注重立足當地資源，圍繞“村有特色產業、戶有增收項目”的脫貧產業發展目標，依托“企業＋基層組織＋合作組織＋貧困戶＋金融支持”產業扶貧模式，完善利益聯結機制，扶持發展適合當地的特色優勢產業，為當地產業發展提供知識學習、技術培訓與產業扶持資金等支持，在“輸血”同時，不斷提升貧困地區“造血”功能，助力幫扶對象就地脫貧。
三峽集團投入幫扶資金建設民族團結示范鄉鎮、特色旅游鄉鎮，扶持農業龍頭企業，培育農村專業合作組織，培養農村致富帶頭人，發展種養殖產業，使貧困戶收入明顯增加，增強了少數民族同胞為美好生活努力奮斗的決心和動力。另外，三峽集團為易地扶貧搬遷安置點修建扶貧車間廠房，為貧困群眾提供就業崗位，解決收入來源不足問題，做到了開發性移民與移民后續幫扶相結合，真正實現“搬得出、穩得住、能發展、可致富”。在開展產業扶貧工作中，三峽集團還結合當地特色，充分發揮區域資源優勢，找準群眾增收與區域優勢的結合點，確定項目重點區域和重點建設領域，優先扶持發展優勢產業，充分實現了錯位發展、差異競爭、優勢互補。
促進扶貧與扶志扶智深度融合，激發改變貧困面貌的干勁和決心
三峽集團響應黨中央號召，高度重視扶貧同扶志、扶智相結合，積極拓展教育扶貧和就業扶貧有效路徑，不斷激發貧困群眾自我發展的內生動力，使貧困群眾走上了自信自強自立的可持續發展之路。經過不斷的探索實踐，三峽集團聚焦“志智雙扶”，通過實施教育扶貧、組織職業技能培訓、培養農村致富帶頭人等措施，營造貧困群眾“比學趕幫超”的濃厚氛圍，在內生動力上實現從“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想轉變，成功激發少數民族貧困群眾改變貧困面貌的干勁和決心。
首先，三峽集團始終堅持“扶貧先扶志、治貧先治愚”，始終把教育扶貧擺在重要位置，不斷探索輸血與造血、扶貧與扶智相結合的精準幫扶模式。在“直過民族”和人口較少民族聚居區新建和改建學前教育、中小學校舍20所。此外，出資資助610名貧困家庭大學生，為更多大學生提供走出大山、改變命運的機會。組織怒族、普米族、景頗族貧困中小學生參加“童心圓—云南省少數民族娃娃三峽行之宜昌行”活動，讓少數民族地區的孩子們增長了見識、開闊了視野，有力推動了云南“直過民族”和人口較少民族地區的教育事業發展。
其次，三峽集團堅持開發式扶貧方針，引導和支持有勞動能力的貧困人口依靠自己的雙手創造美好明天，通過組織職業技能培訓、開展勞動力轉移培訓及勞務輸出、培養致富帶頭人等幫扶措施，增強貧困群眾勤勞致富意識，幫助他們掌握相關勞動技能。
扶貧開發與少數民族文化保護傳承相結合，注重保護少數民族地區文化生態
三峽集團在幫助云南省少數民族貧困地區脫貧致富的過程中，始終堅持以人為本，深入挖掘少數民族文化的精神內核，注重保護、傳承和宣揚民族特色文化，將民族文化、生態環境和旅游業發展有機融合，走出了一條既讓民族文化大放異彩又讓更多貧困群眾共奔小康的新路子。
第一，三峽集團立足民族地區文化資源優勢，推進民族特色村寨建設，發展特色旅游鄉鎮，將民族文化與旅游產業有機融合，既為傳承少數民族傳統文化作出了積極貢獻，也為少數民族貧困群眾通過發展鄉村旅游增收致富奠定了基礎。第二，三峽集團開展易地扶貧搬遷安置點人居環境提升改造項目，在安置點建設村史館，為保留少數民族歷史文化和宣傳民俗風情作出了積極貢獻。此外，三峽集團還通過建設群眾民族文化活動場所，豐富了群眾的業余生活，加強了群眾之間的交流互動，積極傳承和宣揚了民族特色文化。總之，三峽集團堅持將扶貧開發與少數民族文化保護傳承相結合，注重保護少數民族地區文化生態，為民族團結和民族文化發展奠定了基礎。
堅持扶貧開發與生態保護并重，提升可持續發展能力
三峽集團協同處理發展和保護的關系，將生態環境保護幫扶轉化為精準脫貧成效，以生態環境保護助力脫貧攻堅，不斷創新舉措，打出組合拳，走出了一條保生態和促增收的精準扶貧之路。云南省三個“直過民族”和人口較少民族聚居區大多位于山區，生態優勢突出，但地形地貌復雜，生存條件惡劣，環境脆弱，滑坡、泥石流災害頻繁，產業發展主要以種植業和養殖業為主，產業結構比較單一。立足于少數民族聚居區的地理環境和生態優勢，三峽集團確立了將“金山銀山”減貧經濟效益與“綠水青山”長遠生態保護效益有機統一的脫貧幫扶思路，協同處理發展和保護的關系，走出了一條保生態和促增收的精準扶貧之路。
首先，三峽集團通過實施生態工程建設、增設公益性崗位等方式，將生態保護放在優先位置，讓貧困人口從生態建設與修復中得到更多實惠。一方面，三峽集團出資完成地質災害防治、部分村寨雨污分流等工程，有效保護了生態環境、改善了居住條件；另一方面，安排公益性崗位，如生態護林員等，吸納貧困群眾參與生態管護，充分調動貧困地區群眾保護、修復家鄉生態環境的積極性，不僅有效充實了基層生態保護隊伍，織牢了生態脆弱區保護網，也拓寬了貧困群眾的增收渠道。
第二，綜合考慮云南省少數民族聚居區自然資源稟賦、承載能力、地方特色、區域經濟社會發展水平等因素，充分發揮當地的生態資源優勢，著力推進生態產業扶貧，打造民族團結示范村，發展特色種養業，帶動貧困人口增收，把綠水青山變成了金山銀山。
三峽集團幫扶少數民族脫貧攻堅的理論啟示
樹立全局觀念，以系統性和整體性思維構建大扶貧格局
高質量減貧是一項系統性工程，是對精準脫貧攻堅戰的動態深化。在這一過程中要加強對減貧事業的整體謀劃，即以大局觀和全局觀指導工作的開展，從整體角度出發，統籌兼顧減貧系統內各環節、各要素、各方面的協同發展。三峽集團結合不同地域的發展實際，建立了集經濟、政治、文化、社會、生態等因素于一體的復合式動態減貧方案，避免脫貧與致富混淆、貧困群體和非貧困群體同等對待造成的資源錯配和浪費，做到“脫貧不脫幫扶”，“安居”與“樂業”并重，切實做好脫貧攻堅的“后半篇文章”。
貧困的表現并不僅是收入或消費的不足，它往往也意味著義務教育、基本公共衛生、生活水平等多方面的不足。三峽集團從收入、就業、教育、健康、居住條件等綜合視角構建大扶貧格局的多維減貧方案，改善了貧困人群參與經濟、社會、文化活動的條件，使其獲得了更加公平的發展機會，在很大程度上實現了貧困地區的包容性增長。
三峽集團的扶貧實踐表明，應對和化解精準扶貧過程中的各種問題，不能簡單地采取“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的線性策略，而是要樹立系統性、整體性及宏觀性的扶貧理念，這是實現扶貧成效最大化的前提。
夯實制度體系，為決戰決勝脫貧攻堅提供全方位組織保障
脫貧攻堅已進入決勝階段，為切實提高脫貧成效，需要建立健全并不斷強化脫貧攻堅制度保障，這是保證扶貧的精準度與有效性的關鍵，也是保障脫貧質量、兼顧脫貧效果的重要一環。在三峽集團幫扶云南少數民族地區脫貧的實踐中，不僅有主要領導參與扶貧工作、優秀扶貧干部到脫貧攻堅一線掛職的組織安排，而且通過制定幫扶工作管理制度、規范項目管理機制，對資金、項目的管理進行了有效整合，確保資金跟著項目走、項目跟著規劃走、規劃跟著脫貧目標走、脫貧目標跟著脫貧對象走，實現了脫貧幫扶機制、資金投入幫扶模式、監督管理體系的創新。
為主動加強與地方政府的對接溝通，三峽集團內部建立了機構完整、權責明確、運轉高效的扶貧開發工作聯動機制，并成立三峽公益基金會整合內外公益資源，形成統籌安排、上下聯動的扶貧開發工作格局。同時積極落實企地聯動會商機制，與地方政府建立幫扶工作聯席會議制度，確保扶貧工作順利實施。
三峽集團的扶貧實踐表明，科學合理的制度是實現脫貧攻堅目標的根本保障，制定科學合理的脫貧攻堅制度是脫貧攻堅的重中之重。應理順扶貧主管部門、扶貧模式、扶貧路徑等不同因素之間的聯系，夯實制度體系，形成長效機制。
“輸血”“造血”并舉，實現企業發展與地方脫貧攻堅的共贏
脫貧攻堅是一個有機體，內蘊著自身的造血功能。實踐經驗表明，扶貧幫扶工作決不能陷入“送錢送物”的誤區，而要讓貧困群眾隨著產業發展脫貧致富，在產業發展中提升素質技能，為貧困地區提供源源不斷的發展動能。三峽集團采用減貧與扶志、扶智相結合的自主式減貧模式，幫助貧困群眾轉變思想，增強致富內生動力，阻斷貧困代際傳遞。另一方面，三峽集團有效統籌脫貧摘帽和壯大產業工作，不僅將產業扶貧項目與當地特色資源結合，形成了產業化集聚效應，更與小農戶形成了穩定利益共同體，實現了品牌共創，營造了良好的營商環境。
易地搬遷是一種有效的扶貧方式，搬遷農戶家庭抵御風險能力的強弱則是這一模式能否可持續發展的關鍵。三峽集團對“直過民族”實施的整族脫貧模式堅持“安居”與“樂業”并重，著力推進產業發展和技能培訓，重點發展高原特色種養殖業，增強了少數民族貧困地區的“造血功能”，實現了貧困人口增收致富。同時，進一步加大投入力度，注重提升少數民族貧困地區的公共衛生服務能力，增強貧困人群抵御風險的能力。
三峽集團的扶貧實踐表明，立足于貧困地區的資源稟賦精準施策，是實現穩定脫貧、長久脫貧的關鍵；切實把資源優勢轉化為經濟優勢，將產業扶貧項目與當地特色資源相結合，是少數民族貧困地區鞏固脫貧成果、實現企業發展與地方脫貧互利共贏的有效途徑。
貫穿為民服務理念，切實把群眾獲得感滿意度作為根本出發點和落腳點
群眾的獲得感和滿意度是檢驗扶貧工作成效的重要標準。粗放式扶貧容易使扶貧工作陷入投入多、措施足，但貧困人群的認可度不高的“效果悖論”，不僅不能達到為民服務的效果，反而容易挫傷扶貧積極性。為避免這些問題，三峽集團在扶貧的各環節聚焦“精準”，一是在扶貧干部隊伍弄清吃透扶貧政策與獎評標準的基礎上，努力提高群眾對扶貧政策和標準的知曉率；二是補足公共服務短板，綜合施策消除貧困人群精神“窮根”，提高貧困戶的獲得感；三是對建檔立卡戶的認定、幫扶、退出等各環節做到公開公正，杜絕信息不對稱、政策不透明導致的信任問題，切實提高群眾滿意度。
基礎設施完善是貧困地區脫貧的基礎條件之一，是關系到貧困人口生活和發展質量的重要因素，更是貧困地區穩定脫貧、不再返貧的重要保障。三峽集團加強以改善民生為重點的社會建設，積極推進人居環境整治，民族地區貧困群眾的幸福感和獲得感明顯提高。
三峽集團的扶貧實踐表明，在脫貧攻堅進入“啃硬骨頭”、攻堅拔寨的沖刺期，更要牢牢守住民生底線，堅定履行中央企業的政治責任和社會責任，為決戰決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會貢獻力量。